從南投縣東埔望鄉部落，沿著八通關古道攀登153公里路程，8天7夜行程是不少登山者趨之若鶩的行程。然而，在步行14.6公里後，多數人選擇落腳的「觀高山屋」，卻堪稱全台最高「危樓」。這裡早在10年前八八風災時，就因邊坡崩塌被封閉，每年卻仍有約1800人住宿，不僅成為黑數，也能從此窺見台灣登山環境的困境。
台灣山岳之美世界獨有，交通部觀光局將明年訂為「脊梁山脈旅遊年」，這月已邀請德、荷、日、韓等國旅行社與媒體來台踩線，盼能將這張世界級的名片推向世界，從大眾行程到挑戰型的專業登山規畫一系列遊程與路線。政委張景森今年更緊鑼密鼓號召各部會，預計六月將開放山林，並整合申請平台，盼能提供登山者更友善的攀登環境。
不過，開放山林容易，台灣山岳長期累積的沉痾卻橫亙眼前。
野樵生態保育協會理事長楊志明提出台灣登山四大難關，從政府機關山頭林立、山屋軟硬體不足、入山申請時間不足、民眾山林教育不足，成了台灣發展山岳觀光難以跨越的四大坎。
政府機關山頭林立 觀高山屋三不管
有如三不管地帶的觀高山屋，面臨的窘境就有如全台山岳的縮影。
八通關古道橫跨南投與花蓮，若從南投望鄉部落進入古道，依序會遇到樂樂、觀高、巴奈伊克三座山屋，但樂樂山屋位在5.8公里處，步行3小時就能抵達，登山者頂多在此休息，再走四小時能到的觀高山屋，剛好適合過夜。
然而，在內政部國家公園玉山管理處山屋申請系統中，卻看不到「觀高山屋」的選項。原來，觀高山屋早從八八風災後，就因建築下方邊坡崩塌嚴重，被關閉禁用。三棟山屋與露天桌椅，歪斜地擱置在山間，林務局南投林管處在山屋貼滿「禁止使用」的封條。
「我們申請樂樂、巴奈伊克山屋，但國家公園也知道我們住在觀高。」四月中，從向陽走南二段的五名登山者，歷經九天八夜、最後一站住在觀高，「再走下去體力會受不了。雖然知道觀高地基遭掏空，但總比搭天幕帳舒適，因此選擇在觀高『迫降』。」山友說。
據玉管處統計，去年有一八三五人申請住樂樂山屋。官民心中都有數，「申請住樂樂，就等於住觀高」，這隱形的默契長達十年，山友們在此炊煮、過夜。有山友認為山屋狀況良好，為何不能正大光明開放？也有山友認為不應漠視危險性，但確實又有住宿需求，讓他們住得也有點忐忑。
觀高山屋土地主管機關為林務局南投林管處、山屋租用管理者卻是玉管處。林務局早年租給玉管處，風災後列為危險建築，玉管處原要在附近建新山屋，卻因2013年中興航空直升機在玉山北峰失事，導致國內缺乏直升機搬運，聘請人工搬運建材經費又會暴增的情況，擱置至今。
百岳中的避難小屋年久失修，當各部會業務疊床架屋、權責不清，台灣脊梁觀光又能如何行銷全世界？
山屋軟硬體不足 年久失修臭氣沖天
進入「合法」的山屋，相較於國外山屋會提供熱食小點，甚至有乾燥室能讓登山客淋濕的衣物獲得乾爽，國內除了改建後的玉山排雲山莊、嘉明湖向陽山屋、能高天池山莊較為舒適，其餘山屋多半接近鐵皮屋搭建的工寮，求一個不會餐風露宿。
山友直言，若以國家級登山路線來看，南湖山屋充其量只是個能「窩一夜的工寮」。
例如南湖大山臭氣沖天的山屋廁所，許多山友難以忍受惡臭，選擇在山林間解放，卻因並未學會挖掘「貓洞」與將糞便埋入土中復舊，又不願將擦拭排泄物的衛生紙帶下山，導致糞便與衛生紙散落在山屋周圍。
看著散落滿地的一坨坨衛生紙花，資深山友無奈說，「還以為玉山杜鵑提前開了。」
山屋品質多年來各界見解不同，也有人質疑在人煙罕至的高山上何須「豪華山莊」？或是擔心興建改建山屋，恐破壞環境。
「不用興建豪華山屋，但至少給我們一個安全、便利的避難場所。」楊志明說，山屋在惡劣氣候時，提供登山者最佳保護，可讓高山症、受傷者，在第一時間有通訊與管理單位連絡，減少山難發生，也有益於推廣山岳國際觀光，台灣卻闕如。
推動觀光時，台灣山屋品質、數量皆不足。以馬來西亞神山為例，同樣以床位作為承載管制，登山者必須預定山屋、同時強制規定雇用嚮導，六間山屋可容納140人，2天1夜食宿、入園費、嚮導費、攻頂證明，台幣一萬元跑不掉。但玉山排雲山莊一晚住宿加餐費2千元有找，當山屋難申請時，許多外國旅客選擇自備食物單攻，台灣難以賺到觀光財。
想要改善山屋設施存在各種阻礙，擴建、增建在現有環評機制下難以取得建照。加上台灣沒有客運直升機，只能透過人力搬運，不僅擴建不易，高山運補也成為棘手難題，無法比照日本、紐西蘭等山屋補給或廢棄物清除，可依賴直升機。林務局經營的五棟山屋更牽涉土地管制。
文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩直言，台灣長期以平地人都市計畫思維審視高山，「這是完全不對的」，國外早已採用直升機運補，採用更輕的材料組合、整修，高山小屋也不會填平，高山小屋不應是「建地」，甚至水保計畫反而破壞環境，讓老祖宗的方法結合智慧材料及工法，才能因地制宜。
入山申請難 專業嚮導少 外客卻步
過去攀登大山申請繁雜，今年6月整合上路後將好轉，但若要迎接外國旅客仍將面臨兩大困境：入山申請時間太短，專業登山嚮導不足。
在尼泊爾，可當天當地購買入山證，並不一定要找嚮導隨行，但六千公尺以上高山一定要有攀登嚮導。神山國家公園則是規定需有嚮導才能進入，開放申請時間不限。日本則是登山口有筆與紙，登山者只須寫好計畫放入信箱，一切風險自負。
台灣生態旅遊協會副理事長郭育任指出，目前除了玉管處針對外國客開放四個月期間申請入山，以及林務局去年起對外國客開放四個月前訂房，其餘都是開放一個月前。但國外旅客通常半年前就要訂票，應打造友善申請環境，開放至少四到六個月前申請，否則一個月前才通知太晚了。
野樵國際旅行社總經理楊志明表示，台灣現在最大的問題是，觀光局要求帶團須有導遊執照，但若要帶團登山，「會爬山的不一定會帶團、會帶團的不一定會爬山」，尤其遇上非英語系國家旅遊團需求，同時具備語言能力、有高山嚮導證又有導遊執照的人才，先不說解說能力，「連帶團的人都找不到」。
他直言，台灣山岳嚮導培訓落後太多年，應痛定思痛，從導遊中找體能好的人來登山、或從登山者中輔導考導遊證，但陣痛期至少需要三到五年。
原住民在發展山域觀光中的角色也應被擦亮。文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩說，國人登山聘請原住民當背工，但其實部落青年滿腹故事，他們講述在地的歷史、神話，觀察動物與生態環境能力往往比動物系教授更厲害；軟體培訓也應投入經費，培訓在地孩子們語言能力，並給予一定的酬勞，才能讓專長發揮。
登山國賠雖免責 山林教育仍不足
政委張景森要求全面開放山林，觀光局明年也要推廣山岳觀光，但開放後，當國內外登山者進入山林，還有接踵而至的難題要面對。
3月中旬，隨著登山客「雪羊」黃鈺翔，一步步在雪山西稜230林道9K大崩壁緩慢爬升，這段路開放兩年，公部門未大作整修，重返此路段，可驗證因危險而長年封山的理由到底充不充分，也讓人窺見數十年台灣面對山林的封閉心態。
雪霸國家公園內有8條登山步道，其中雪山西稜線在1999年921大地震後封山，中間曾一度短暫開放一年，2013年又因颱風造成步道毀損而封閉。經過多次地震、颱風，這裡路基早已崩塌，唯有高繞才得以攀登，兩旁繩索是這10年來登山客開拓架設，協助他人降低登山風險的痕跡。
山友長期指責管理單位消極處理，封山更形同讓山友爬「黑山」，萬一發生山難反而更不利救援。終於在2017年1月重新開放。「我在開放前、後各去一次，崩壁狀況一模一樣。」雪羊說，西稜封山十多年難度沒有改變，甚至如今碎石坡變得穩固，是因過去10年山友們「爬黑山」而踏平。
台灣百岳中一度高達40多座被列為黑山，在張景森要求6月全面開放後，「爬黑山」一詞可望走入歷史，過去以國安法管制區域將放寬，備受爭議是否安全的路線，不能再以「危險」作為管制理由。睽違多年的無名斷崖、南二段、八通關古道都將開放，林務局也預計在今年底開放丹大林道。
政委張景森昨天宣布鬆綁登山國賠免責，宣示「再見了！媽寶級政府」。拿掉這個長期套在公務員頭上，導致心態趨於保守的緊箍咒，無疑是值得鼓勵的方向。更值得深思的是，為什麼在台灣從事具有風險的戶外活動發生意外時，動輒出現聲請國賠事件？型塑媽寶政府的是否來自背後的媽寶人民？
在日本爬山也可見「從這裡開始請以自身責任通行」告示，登山者必須為自己的冒險犯難負責，在許多國家已成日常教育。
鬆綁國賠法的台灣脫離「媽寶政府」，卻因缺乏教育仍難以避免「媽寶人民」。國立體育大學管理學院休閒產業經營學系教授吳冠璋認為，鬆綁國賠後，消防員、公務員可免於恐懼，但若未能進入教育體系，出了事政府恐怕仍難卸責。他認為，政府如今大方向正確，但台灣對山長期習慣「戒嚴的相處方式」，未來過渡期仍是很長一段路。
在配套措施跟上腳步之前，包括地方登山自治條例畫入諸多管制山域，民眾進入特殊管制山域，若遇山難被救援，救援單位、收費項目不同，「要不要罰、會不會罰」，都讓登山者處於不安定、不安全的狀態，也彷彿另一種「隱形封山」。也因各地標準不同，甚至有山友常開玩笑說，「若發生山難還要謹慎思考，到底要摔到哪個縣市。」
山界呼籲中央政府考慮救援與濫用的界線，否則中央、地方若不協調修改，開放意義形同失效，加上缺乏足夠登山教育，讓國人擔憂「山是可怕的」，勢必需要展開更長遠的對話，開展登山教育、盤點救援能量，才能繼續向前邁進。
鬆綁小旅行 仍待政府解套
另一方面，脊梁山脈旅遊勢必會結合在地部落、古道與山脈安排行程，各縣市都很期待結合在地生態、文化及教育功能，帶來綠色觀光財，但國內旅遊行程只要牽涉吃、住、訂車，就必須由資本額300萬以上的甲種、乙種旅行社經營，近年各地推動的農村、部落旅遊，仍受到觀光法規限制難以合法。
近20年來政府大力推動農村、部落旅遊，吸引不少國內外旅客參加，但發展觀光條例規定「非旅行業者不得經營旅行業業務」規定，讓有志發展地方創生的民間組織，隨時會被檢舉開罰。觀光局去年一度擬開放可讓前述組織加入的「丙種旅行社」，卻引發旅行業者強烈反彈。
觀光局3月改採預告鬆綁「乙種旅行社」，資本額從300萬降為150萬元，對地方來說卻仍是窒礙難行。
台灣生態旅遊協會副理事長郭育任指出，登山遊程結合部落、生態體驗，直接面對的就是「合法化」問題，各界培力多年的部落廚房、接待家庭，受觀光法規限制難以合法，各部會也應討論鬆綁法規，才能讓地方升級。
例如近年愈來愈多人愛登能高越嶺，若不了解日據時期霧社事件歷史故事，單純走馬看花很可惜。若能有機會在部落停留，透過部落導覽員解說，將能讓登山深入化、知識化，知道在地文化歷史故事，甚至加深對動植物等生態環境的了解。而這些套裝的遊程，也能創造更多的觀光收入。
據了解，觀光局近來擬將「登山旅行」交由體育署管理，由該署成立專章。不過，發展觀光條例屬優於一般法的特別法，即使成立專章還是可能會「碰壁」。未來如何讓協會或在地團體經營遊程，又能保障消費者權益與安全，仍有待政府解套。