舊師逃、新師避?開學鐘聲響「教師荒仍未解」

今年6月韓劇《鐵拳教育》在台掀起話題,也讓日益嚴重的教育現場困境再次被看見。親師溝通、行政責任、師生衝突……教師端承受的壓力明顯反映在「教師出走潮」上,各層級學校嚴重缺師,教甄缺額全面增加,然而許多中小學卻遲遲無法徵到正式老師,開放二招、三招尋找代理教師,只求趕在開學前能補足缺口。

然而,開學鐘聲已經響起,教師荒卻依舊無解。教育部8月25日公布,全國公立國中小仍有614名代理教師待聘,教師整備完成率為99.58%;8月31日開學後,部分學校仍得靠教師超鐘點、代課、跨校支援等方式維持課務。

面對外界質疑,教育部長鄭英耀表示,教師聘任是各縣市政府的責任,從數據來看,各縣市教師聘任率大致已達99%以上,地方也有排課與聘任機制,「不會影響到教學的正常化」。這番說法隨即引發教育現場熱議,更再度讓「缺師」問題浮上檯面。

新老師不來 舊老師出走…教師離職人數年年升

缺師問題不僅僅是「沒有新進老師」,原先在教育體系的教師也在出走中。根據109年至113年《中華民國師資培育統計年報》,113年的幼兒園教師離職人數為22人、國小教師111人、國中教師56人、高中教師70人;對比109年的幼兒園教師離職人數7人、國小教師82人、國中教師45人、高中教師42人,各階段教師離職人數整體呈現上升趨勢:

1. 幼兒園離職人數5年增幅最大,109至113年增加逾2倍。

2. 22至29歲教師離職人數在幼兒園、國小、國中、高中都呈明顯增長,甚至在113年的國小教師整體離職人數下降(當年人數為111人,與112年相比減少14人)的情況下,22歲至29歲的國小教師離職人數從112年的11人攀升至14人,明確反映出年輕教師離開教學現場的情勢。

3. 113年國中、高中離職人數同步反彈,但增加的年齡結構不同:國中集中40至44歲,高中則呈多個年齡層同步增加。

理科長期鬧師荒 高中國英數師報考熱度也降溫

從國、高中教甄資料來看,理科老師向來到考人數就不多,教育部調查發現,全台高中「自然科」專技教師中最缺化學老師。理科相關產業薪資、未來發展多元,相較之下教職誘因不足,雖然教育部去年規畫放寬「專技教師」制度,讓具有業界經驗者加修8個教育學分,就可成為自然、資訊等科目之正式教師,但教團批評,這是破壞師培體系的短線操作。

而國文、英文和數學三大基礎科目教甄到考熱度雖有波動,但從總人數來看,一直都是最多人有意願擔任的。從國中來看,109年國文科到考人數1064人、英文科549人、數學科644人;113年國文科到考人數1599人、英文科923人、數學科827人,三科到考人數維持增長。高中則是呈現下滑趨勢,109年國文科到考人數1734人、英文科1230人、數學科968人,113年國文科到考人數則下降至1459人、英文科1040人、數學科906人。

成為教師「長路漫漫」

一個教師的誕生:想端起「鐵飯碗」究竟有多困難?

萬丈高樓平地起,要想站上講台授課,第一步得先取得「師資生」的資格。——也就是成為修習「師資職前教育課程」的學生。最常見的途徑分為「師培生」和「教程生」兩大類:前者在升學階段直接進入師範院校或具有師資培育功能的教育相關學系,一入學便自動握有師培資格;後者則是就讀於設有「師培中心」的非教育科系學生,必須靠實力拚過校內甄選,才能「加碼」修習教育學程。

當師資生們熬過學分考驗,順利修完普通、教育專業課程及專門課程,並取得學士以上的學位後,學校就會核發「修畢師資職前教育證明書」,也等於握住邁向教職的「敲門磚」。

緊接而來的關卡是每年舉辦一次的「教師資格檢定考試」,也就是俗稱的教檢。自民國107年起,台灣師培制度全面轉向「先檢定、後實習」的新制。也就是說,準教師們必須先咬牙考過教檢,才能向校方申請教育實習。在這半年的實戰洗禮中,他們會以「半個老師」的身分,在第一線摸透教學、導師班級經營、行政事務及研習活動。待實習期滿且評量及格,經由師培大學造冊送交審核後,就能領到得來不易的「教師證書」——到這一步,才算正式取得合格教師資格。

然而,取得教師證並不代表即將破關…真正的魔王關卡「教甄」才正要登場!若想捧起公立學校正式編制教師的鐵飯碗,就必須投入「公開教師甄選」,這場競爭激烈的甄試通常由各縣市政府或學校自行辦理,考季多集中在5至8月,考生必須在筆試中殺出重圍,再挺過複試的教學演示(試教)、實作和口試,才能正式站上講台,成為一位正式教師。不過,就算在「魔王關」失利也別灰心,只要手握教師證,在申請代理或代課教師職缺時,仍具備「第一順位」的錄取優先權,能繼續在教育現場發光發熱。

明明都是老師…小教、中教大不同

值得一提的是,培育「國民小學師資」和「中等學校師資」的途徑和軌跡其實有所不同。傳統上,若想進入國小任教,多以就讀「教育大學」為主;而嚮往進入國、高中任教者,則以「師範大學」為首選。然而,隨著師資培育管道的多元化,現今一般大學若設有師資培育中心,經教育部核准後同樣能開設教程,讓學生透過修課取得師資生資格。

進入師資職前教育課程階段後,兩者在學分要求、核心能力與教檢考試科目上,都有顯著的差異:

從師資培育到教檢應試科目 一次看懂小教、中教差異

比較項目小教
國民小學
中教
中等學校
教育專業課程要求較為嚴格,至少需修習40學分的教育專業課程,內容包含「教學基本學科課程」,以具備全科教學能力。至少需修習26學分,其核心在於「學科專門課程」,旨在培育特定學科(如數學、國文)的專業教學知能。
教檢共同考科國語文能力測驗、教育原理與制度、數學能力測驗國語文能力測驗、教育原理與制度
教檢專業考科兒童發展與輔導、國民小學課程與教學青少年發展與輔導、中等學校課程與教學

在修課階段,國小師資生須培養全科教學能力,要求較為嚴格,而中等學校師資生的修習重點則放在其特定的學科專門領域。這項分流也延伸到了教檢,國小類科因加考數學能力測驗而需應試5科,其餘中等類科則為4科。最後在進入職場的教師甄試關卡時,兩者更面臨不同的競爭環境,例如113年國小教甄錄取率(34.76%)便顯著高於國中教甄(10.82%),呈現出截然不同的生態。

打破迷思!沒有教師證也能站上講台

站上講台就一定要持有教師證嗎?其實就算沒有取得證照,一樣有機會走進校園授課。不過,雖然都被學生喊一聲「老師」,身分與待遇卻大有玄機。

學校裡的老師主要分為四種。其中,只有「正式教師」真正捧著鐵飯碗,他們不僅領有穩定月薪,更享有《教師法》的完整保障。不過想端起這碗飯,必須先手握教師證,並從競爭激烈的教甄中殺出重圍;入職後除了日常授課,通常還得扛起導師或行政重任。

當正式教師請長假或開缺時,就需要「代理教師」全職頂替,他們同樣領月薪,經核准也能擔任導師、兼行政。「代課教師」則是短期的救火隊,僅按實際授課節數領鐘點費。另外還有一種是「兼任教師」,屬於部分時間受聘的外援部隊,他們同樣依鐘點計費,若是為了特定領域需求,甚至無須教師證也能聘任。

正式、代理、代課、兼任教師有何差別?

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項目類別正式教師代理教師代課教師兼任教師
聘任方式教師證,並通過公開教甄取得正式職缺正式教師請假或學校開缺時,全職代理因短期授課需求聘任部分時間受聘;特定領域需求可能無須教師證
工作內容授課,並可能兼任導師或行政授課,經核准可兼任導師或行政授課為主依需求負責部分課程
工作時間全職全職依實際授課節數部分時間受聘
薪資待遇月薪,並享有《教師法》完整保障按月支領月薪按授課節數領鐘點費按授課節數領鐘點費

當學校需聘任3個月以上的代理教師時,會依《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》分階段放寬資格,也就是所謂的「三招」:第一招會優先錄取「有合格教師證」的人選;若招不到人,則放寬給擁有「修畢師培課程證明」的準老師;如果到第三招還是找嘸人,只要你「大學畢業」,就算沒修過教育學程、沒有教師證也能上陣!

換句話說,沒有教師證依然有機會踏進教室,但若想追求長遠的職涯穩定與絕對的優先聘任權,考取那張得來不易的教師證,依舊是不可或缺的關鍵。

全台教師荒

缺師問題嚴重

專題製作/劉奕伶、陳品伃
專題監製/劉姎宜、張志源、李依蓉