從平成大叔到令和大叔
日本首相物語

如何當上日本首相

安倍晉三因病請辭,自民黨選出的新黨魁菅義偉,成為日本第99任首相。自明治維新推翻幕府、改採內閣制,伊藤博文1885年首度組閣,日本135年以來已經歷明治、大正、昭和、平成、令和5個時代,共有62人(不含菅義偉)擔任過至今98任首相。

內閣總理大臣的今昔

日本首相的正式職稱為內閣總理大臣,簡稱包括總理大臣、總理、首相、宰相等,是日本最高行政首長,統領各行政部門,對國務大臣有任免權。

內閣總理大臣的職位於1885年日本實施內閣制時創立,首任總理為伊藤博文,1890年施行的《大日本帝國憲法》未明定此官職,政治實權仍掌握在天皇手中,因此二戰前任命方式隨時代變遷多次調整。明治時期由「元老」(資深政要)向天皇推薦人選,大正時期多由眾議院多數黨黨魁出任,到了進入戰時體制的昭和時期,則多為軍方相關人士接掌。

直到二戰結束後,1947年取代《大日本帝國憲法》的《日本國憲法》,始納入總理大臣和整個內閣組織,並被賦予許多實質政治權力。不同於《大日本帝國憲法》明定天皇為元首,現行的《日本國憲法》並未見相關規定,但由於內閣總理大臣擁有處理內政、外交等事務權限,因此大多數學說都視其為國家元首。

日本首相並非人民直選,人民能決定的是有機會成為首相的國會議員。聯合報系資料照
日本首相並非人民直選,人民能決定的是有機會成為首相的國會議員。聯合報系資料照

出任總理的資格

根據憲法規定,內閣總理大臣由參眾兩院國會議員提名各黨人選後,進行「指名選舉」來決定,候選人身分須為現任國會議員的「文民」,亦即軍人不能當日本首相。

一般是由國會多數黨領袖當選,如果參眾兩院投票結果不同,雙方將開會進行協商,但若未能取得共識,便以眾議院的開票結果為依歸,最後由天皇進行形式上的任命。事實上,自現行憲法施行以來,歷屆首相皆由眾議院議員出任,此已成為憲政慣例。

任期與年紀特殊紀錄

日本憲法並未明文規定總理大臣的任期和年紀,但仍因身分上的種種規範而產生間接限制。

任期可長可短

日本首相一般是由國會最大黨的黨魁擔任,雖然憲法未限制內閣總理大臣做幾年,但各政黨黨章所規定黨魁任期,及國會議員本身的任期(眾議院4年、參議院6年),都等於間接影響首相的在位時間。

以安倍晉三來說,他所屬的自民黨原本規定黨魁最長任期為連任2屆6年,但在2017年修改為連任3屆9年,因此2012年9月當選自民黨總裁、同年12月就任總理大臣的安倍,任期是到2021年9月才屆滿。安倍分別在2019年11月20日和2020年8月24日,成為日本憲政史上累積在位天數最長、連續在位時間最久的內閣總理大臣。

安倍晉三擔任自民黨總裁以來,打贏一次又一次的選戰。新華社
安倍晉三擔任自民黨總裁以來,打贏一次又一次的選戰。新華社

換首相時間點

由於首相必須是國會議員,因此國會選舉的結果,也會影響首相的去留。有兩個時間點可能讓首相換人做,一是大選過後,國會「變天」換掉執政黨,二是執政黨黨魁改選,上述兩種情況下,身為執政黨領袖的首相自然得下台。

各項任期紀錄

25歲就可當首相?

憲法沒規定內閣總理大臣的年紀,但至少要滿25歲才能參選眾議院議員,等於法理上的首相年齡下限。只是日本政壇重視資歷,想要一當選議員就直上黨魁、總理大位,幾乎是不可能的事。

統計數字顯示,歷來62位日本首相,首次上任時約有6成5超過60歲,平均年齡為62.2歲。安倍晉三2006年當上總理大臣時52歲,是戰後最年輕的首相,新任首相菅義偉則已「高齡」71歲。

日本首相初任年齡
Infogram

因病下台的首相

因為健康出問題而交出大位,安倍晉三不是第一人,史上共有7位首相在任內病逝或因病請辭,其中安倍是唯一一位兩度為此下台。

首相世家

日本政壇有許多政治世家,多位首相之間也有親戚關係。

安倍「一家三宰相」

出身政治世家的安倍晉三,1982年以擔任時任外務大臣的父親安倍晉太郎的秘書官,開啟從政之路。他與外公岸信介(1957年-1960年)、外叔公佐藤榮作(1964年-1972年)都當過首相,家族因而有「一家三宰相」的稱號。

這三位首相各自有不同的傳奇事蹟,曾任職於滿洲國的岸信介,二戰後一度淪為戰犯,險些被處絞刑,後來因同意與美國政府合作,才獲無罪釋放。

岸信介的弟弟佐藤榮作,在外交上反對毛澤東的中華人民共和國政權,也是目前最後一位在任內訪問過中華民國的日本首相,卸任後1974年獲得諾貝爾和平獎。他從1964年11月9日到1972年7月7日連續在位2798天,曾是日本首相最高紀錄,直到2020年8月24日才被侄孫安倍晉三打破。

安倍晉三(前排中)與麻生太郎(前排右)家世顯赫。新華社
安倍晉三(前排中)與麻生太郎(前排右)家世顯赫。新華社

麻生太郎「華麗一族」

麻生太郎出身政商世家,母親家出了多位高官,父親家則是大財閥。他在2008年出任第92任首相,隔年便因自民黨選舉大敗、丟掉執政地位而下台。2012年安倍晉三率領自民黨重新奪回執政權,身為其重要盟友的麻生重新入閣擔任副手。麻生太郎不但位居政壇要角,年輕時還是飛靶射擊國手,代表日本參加過蒙特婁奧運。

跟安倍晉三一樣,包括外祖父吉田茂(1946年-1947年、1948年-1954年)與岳父鈴木善幸(1980年-1982年)在內,麻生太郎家中也有三位首相。帶領日本戰後經濟復甦的吉田茂,5度上任至今仍是紀錄保持人。鈴木善幸出身漁民家庭,當首相前只有內政資歷,對外交事務不熟悉,任內與美國的關係出現摩擦,加上遇到全球經濟不景氣,讓他的財政政策受挫,因此執政2年後主動放棄自民黨總裁選舉,下台一鞠躬。

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盤點近20年首相

從2000年至今,日本年號從平成跨到令和,包含將上任的菅義偉在內,共經歷10位首相。這20年間僅有3年是由民主黨執政,自民黨幾乎可說是一黨獨大。

小淵惠三。路透
小淵惠三。路透

小淵惠三

任數:第84任
任期:1998年7月30日-2000年4月5日
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
1989年昭和天皇駕崩後,當時擔任官房長官的小淵惠三拿著紙板,公布新年號「平成」,此後被稱為「平成大叔」。

森喜朗。聯合報系資料照
森喜朗。聯合報系資料照

森喜朗

任數:第85、86任
任期:2000年4月5日-2001年4月26日
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
任內促成中華民國前總統李登輝訪日,2020年8月9日受首相安倍晉三委託,來台弔唁李登輝。2014年接下東京奧運及帕運組織委員會主席至今。


小泉純一郎。新華社
小泉純一郎。新華社

小泉純一郎

任數:第87、88、89任
任期:2001年4月26日-2006年9月26日
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
國內民意支持度高,但6度參拜靖國神社,數度引發中韓兩國抗議。2004年派遣自衛隊前往伊拉克,這是二戰後日本首次境外軍事行動。任內提攜安倍晉三,並欽點他為接班人。


福田康夫。新華社
福田康夫。新華社

福田康夫

任數:第91任
任期:2007年9月26日-2008年9月24日
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
在森喜朗和小泉純一郎主政期間擔任官房長官,任期為史上第二長,僅次菅義偉。與父親福田糾夫皆在71歲當上首相,是日本史上目前僅見的父子檔總理大臣。


麻生太郎。歐新社
麻生太郎。歐新社

麻生太郎

任數:第92任
任期:2008年9月24日-2009年9月16日
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
卸任後於2012年受首相安倍晉三重用,出任副首相、財務大臣、金融擔當大臣等職位,是繼幣原喜重郎後第二位接下副首相的前首相,並在2018年打破紀錄,成為二戰後在位最久的財務大臣。


鳩山由紀夫。中新社
鳩山由紀夫。中新社

鳩山由紀夫

任數:第93任
任期:2009年9月16日-2010年6月8日
黨籍:民主黨(代表)
特殊事蹟:
祖父是前首相鳩山一郎,2009年帶領民主黨贏下眾議院選舉,成為首位民主黨籍首相,終結自民黨自1996年以來的長期執政。2013年宣布改名「鳩山友紀夫」。


菅直人。聯合報系資料照
菅直人。聯合報系資料照

菅直人

任數:第94任
任期:2010年6月8日-2011年9月2日
黨籍:民主黨(代表)
特殊事蹟:
鳩山由紀夫主政期間為副首相,他下台後接棒。任內發生311東日本大地震,因處理福島核災失當,導致支持率大跌,同年請辭,卸任後曾來台參加反核活動。


野田佳彥。新華社
野田佳彥。新華社

野田佳彥

任數:第95任
任期:2011年9月2日-2012年12月26日
黨籍:民主黨(代表)
特殊事蹟:
民主黨在位最久的首相,54歲坐上大位,是戰後第二年輕,僅次安倍晉三的52歲,也是目前仍在世的歷任首相中最年輕的一位。2012年野田佳彥因想增收消費稅造成黨內矛盾,年底宣布解散國會,民主黨的執政也畫下句點。


安倍晉三。法新社
安倍晉三。法新社

安倍晉三

任數:第90、96、97、98任
任期:2006年9月26日-2007年9月26日、2012年12月26日-2020年9月
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
2012年率領自民黨重新執政,平成時代以來唯一兩度上任的首相,兩次下台也都是因為潰瘍性大腸炎而請辭。2020年4月因應新冠肺炎疫情,宣布部分都道府縣進入緊急狀態,是日本史上首見。任內創下史上任期最長和連續在位最久紀錄。


菅義偉

任數:第99任
任期:2020年9月-
黨籍:自由民主黨(總裁)
特殊事蹟:
2019年拿著紙板,公布新年號「令和」,獲得「令和大叔」的稱號。2012年隨著安倍晉三二度上任首相,接下官房長官至今,創下在任最久的紀錄,也被稱為安倍的「政壇妻子」。

菅義偉。美聯社
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專題製作/聯合新聞網編輯李依蓉、蕭育翰
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