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高鐵南延有必要?

來看高鐵5站12年後是荒地還是黃金

2007年全球最大BOT案──台灣高鐵通車,除承載乘客之外,也運載各界對於「空間革命」的期許。第一波通車的桃園新竹台中嘉義台南都坐落於未開發土地,原初的期許是藉高鐵站設立達到「均衡國土發展」的效果,然而高鐵通車12年後的今日,這些地區真的「空間革命」了嗎?

高鐵站廣設 均衡發展或「炒地皮?」
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被譽為最美燈會的2019台灣燈會3月3日於屏東落幕,這場燈會耗資1.6億元用於交通接駁,再掀地方爭取高鐵的聲浪。「高鐵南延屏東案」目前已完成可行性評估報告,排定4月2日審查,高鐵的重要性再次浮出檯面。

時序回到2007年,全球最大BOT案──台灣高鐵首度通車。2007年台北、板橋、桃園新竹台中嘉義台南、左營8站通車後,於2015年增苗栗、彰化、雲林3站,2016年再增南港1站,高鐵全長350公里,最高時速300公里的動能縮短台北到高雄交通時間為90分鐘,單日最高運量逼近30萬。

台灣高鐵沿線站別與基地。圖/ 擷自高鐵局網站
台灣高鐵沿線站別與基地。圖/ 擷自高鐵局網站

台灣高鐵載運的不只是乘客,而是各界對台灣「空間革命」的期許,期望繼高速公路後高鐵能再創造台灣第2次空間結構轉變。除結合台灣西部走廊北、中、南3大都會區為均衡發展的一日生活圈外,許多高鐵場站選在未開發的非都市土地,正是期待透過場站開發將這些地區變為新興市鎮,然而某些站區如台南嘉義等周邊發展緩慢,開始招致質疑聲浪認為當初高鐵選址是「炒地皮」

到底高鐵南延案可不可行、怎麼做比較好?或許能在第一波通車滿12年站區中找到借鏡,這些站區是否真正達到當年的期望:創造一日生活圈,並繼高速公路後創造第二次空間革命

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首波通車8站 誰是大黑馬?
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2007年高鐵第一波通車站別有台北、板橋、桃園新竹台中嘉義台南、左營,這幾站近年旅運量、場站開發及周邊房價變化如何?

‧ 旅客總量年增 台北常勝、桃園黑馬、嘉義墊底

2019年,高鐵通車滿12年,旅客人數從2007年的15,555,656人次為始逐年增加,2017年共有60,571,057人次。而從圖表中逐年檢視第一波通車8站的旅客量,可發現身為交通運輸核心的「台北站」站常年位居第一,台中站於2010年取代左營成為第二名;桃園站則為黑馬,於2014年超越新竹成為近年旅客數第四名;台南和板橋則不分軒輊為居倒數二、三名,嘉義站始終墊底。

高鐵歷年旅客人數。圖/聯合新聞網製
高鐵歷年旅客人數。圖/聯合新聞網製

‧ 旅客量:台北〉台中〉左營〉桃園〉新竹〉台南〉桃園〉嘉義

高鐵各站旅客人數。圖/聯合新聞網製
高鐵各站旅客人數。圖/聯合新聞網製

‧ 場站開發曾卡關 台南未來樂觀、下波放眼桃園台中

1998年時交通部與台灣高鐵公司簽訂特許期35年「興建營運合約」及特許期50年的「站區開發合約」,台灣高鐵持有5大站區的土地開發權益,具有極高的開發利基。但多年前高鐵公司為解決財務問題而將土地開發權抵押給銀行團,債權掌握在銀行團手裡以致開發困難,因此乾脆於2015年將開發權歸還給政府,並延長興建營運合約為70年,因此自2015年起高鐵站區的開發就由鐵道局自行辦理招商。

鐵道局副局長伍勝園提到目前幾站招商概況,他指出新竹站最近地價高、讓業主退縮,台南站則在2018年底順利與三井OUTLET簽下30年合約,未來發展樂觀,2019年底則啟動台中桃園招商,嘉義站則因「產業條件不成熟」以致幾次招商都不順,鐵道局仍在嘗試構思新方案。

‧ 高鐵站進駐各區 房價就會漲嗎?

有高鐵站進駐的地區,周邊房價如何轉變呢?永慶房屋彙整自2012年開始高鐵實價登錄的資料顯示,青埔特區房價穩定成長,於2014年站上3字頭後逐年下修,直到2018年由於各項生活機能完備,吸引年輕夫妻購屋才支撐起房價。

2012-2018年高鐵各站房價變化,單位:萬元/坪。永慶房產集團彙整
2012-2018年高鐵各站房價變化,單位:萬元/坪。永慶房產集團彙整

永慶房產集團加盟事業處莊志成副總也分析,高鐵新竹站有高科技園區加持,帶動就業機會,薪資水準相對較高,在高薪、低房價的環境下吸引購屋族群,房價也穩定成長,2017年曾一度超越青埔特區。

台中烏日高鐵特定區發展較為溫吞,近年則因醫院、物流、商場、壽險進場插旗,生活及交通機能逐漸完備,使得房價水漲船高。

嘉義站周邊自2013年起才開始有實價登錄資料,房價一直以來都墊底,近年雖有故宮南院利多題材,卻因生活機能未到位使得民眾購屋信心下滑,房價出現修正。高鐵台南站則因實價登錄筆數過少,難以分析。

2012-2018年高鐵各站房價變化。圖/聯合新聞網製
2012-2018年高鐵各站房價變化。圖/聯合新聞網製

【相關閱讀】‧台灣高鐵如何帶動空間革命?

高鐵通車12年 真的帶動周邊經濟效益?
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學者董建宏與李安如曾指出「交通運輸建設已從單純的交通運輸目的,進一步與科技技術發展以及資本積累結合。」換句話說大型交通建設不再只考量交通運輸本身,都市的未來發展也是一大考量。

若要分析大眾運輸與都市發展,學者指出需分析3大面向:商業活動、人口、住宅需求彼此間的交互作用。若以上述幾點初估,可看出除了原就在交通樞紐且三鐵共構的台北、板橋和左營外,桃園、新竹台中站各方面發展看好,而台南則在2018年後發展樂觀、嘉義站發展較為緩慢。

聯合新聞網與國家太空中心及earthbook合作,鎖定當初選在未開發土地的桃園、新竹、台中、嘉義、台南五站,期透過2007年高鐵通車後至2018年的衛星照片,輔以資料蒐集與訪談,回頭檢視高鐵第一波通車12年後,是否真正達到當初建造高鐵的期望:帶動台灣第二次空間革命

你家附近的高鐵站「空間革命」了?

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專題製作/聯合新聞網編輯侯品如、黃曉琪
採訪協助/聯合報系記者卜敏正、侯俐安、曾增勳、郭宣彣、游智文、趙容萱、綦守鈺
技術協助/earthbook
福衛影像 /財團法人國家實驗研究院國家太空中心福衛2號及5號影像(FORMOSAT-2&5 Image from NSPO)版權所有
SPOT影像 / 國立中央大學太空及遙測研究中心SPOT衛星影像服務提供
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