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通車人數最低、發展如浮雲

高鐵嘉義站還在等大計畫

2007年全球最大BOT案──台灣高鐵通車,除承載乘客之外,也運載各界對於「空間革命」的期許。第一波通車的桃園新竹台中嘉義台南都坐落於未開發土地,原初的期許是藉高鐵站設立達到「均衡國土發展」的效果,然而高鐵通車12年後的今日,這些地區真的「空間革命」了嗎?

義高鐵站站內景觀。圖/擷自《台灣高鐵嘉義站》臉書
環顧嘉義高鐵站四周,除了空曠的停車場外,並未看見其他大型公共建設。圖/聯合新聞網
環顧嘉義高鐵站四周,除了空曠的停車場外,並未看見其他大型公共建設。圖/聯合新聞網
嘉義高鐵站外觀。圖/擷自《台灣高鐵嘉義站》臉書

「雖然嘉義高鐵站週邊發展沒有當初想像的快速,但是如果太保沒有高鐵站,人口一定更少。」原本家住水上鄉的林俊男表示,自己十年前就是看好太保有高鐵站才選擇在此置產。

高鐵嘉義站發展至今12年,位處重劃區,周圍除原有的嘉義縣政府、嘉義長庚紀念醫院外,歷年來較少發展大型建設,而除了高鐵站周邊有「台灣好行」及BRT可讓民眾前往阿里山、故宮南院等知名景點外,要前往市區或者是旅遊景點還得仰賴接駁車、計程車或者是自行開車。

嘉義高鐵站週邊至今仍「荒涼」,但有越來越多人習慣搭乘高鐵進出嘉義。經常來往台北、嘉義的林小姐表示,嘉義高鐵站週邊停車費便宜,許多在地人也習慣搭乘高鐵進出,身旁友人也都會利用BRT接駁。客運司機小立說:「現在平常日都可載客五成以上,例假日也經常滿座。」

選線的兩難 地方發展佳才能帶動高鐵週邊
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「當初是希望帶動均衡發展。」交通部鐵道局副局長伍勝園表示,高鐵嘉義站最初選址除了考量縣政府所在地,加上台糖的公用地較好取得,且因路線規劃問題導致「嘉義的高鐵站跟台鐵站不可能在一起」因此才選擇在太保設站,再以不同公共運輸工具並聯交通系統。

而談到高鐵嘉義站設站至今,週邊大型建設寥寥可數,讓人好奇高鐵站是不是沒有對企業主造成足夠的吸引力進駐投資,對此鐵道局表示,單靠高鐵的加持還不夠,需要地方發展佳才能帶動。交通部鐵道局副局長伍勝園表示:「嘉義是農業縣,因此發展還不成熟,幾次招商都不太順利,有想過要發展精緻農業,也採取降低底價的方式希望能帶動開發。」指出嘉義高鐵站週邊多為台糖土地,目前是「供給大於需求」,強調要促成週邊發展不能只靠單一條件,目前仍在尋找嘉義的定位。

從衛星照也可以看出,嘉義站週圍多為台糖土地,從2007年至2018年鄰近的大型公共建設也只有故宮南院。

故宮南院只帶來短期效應 嘉義還在等大計畫
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故宮南院2015年落成,參觀人次不如預期。圖/擷自《國立故宮博物院南部院區》臉書
故宮南院2015年落成,參觀人次不如預期。圖/擷自《國立故宮博物院南部院區》臉書

故宮南院2015年底落成,2016年約有147萬參觀人次,2017年則衰退至97萬人次,2018更跌至76.3萬人次,單日最少參觀人數不到300人。2010年國立故宮南院還未動工時,嘉義太保周圍房價便「漲」聲響起,當地居民表示,過去幾年都有外縣市經商者赴太保購屋,縣府週邊也開始有連鎖咖啡店、連鎖超市進駐。

而當地多數人購屋首選的透天厝新建案,自2013年每坪8.4萬漲到到2015年每坪9.8萬,2016年則微幅下跌至9.5萬/坪,進兩年又再漲至10.9萬/坪、10.3萬/坪,至於為什麼嘉義高鐵週邊的透天厝建案會「先漲後跌」,永慶房產集團加盟事業處莊志成副總分析,主要原因是「週邊生活機能仍未完備」,指出當初雖然有故宮南院利多題材,助漲房價,然而生活機能尚未到位前,民眾購屋信心下滑,使房價出現修正。

故宮南院的設立並未成功與高鐵相互拉抬,交通部鐵道局產管開發組科長許峻榮表示,問題應該是「故宮南院為何要設在離高鐵那麼遠的地方」,指出潛在投資人會選擇投資靠近嘉義市的地區,而故宮南院的效果也沒有預期的好。鐵道局副局長伍勝園也表示:「那邊(嘉義)就是沒有大計畫、中央地方在加持,變成需要時間去累積、條件成熟才能成就。」

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故宮南院腹地大、建築優美,卻缺乏週邊景點。圖/擷自《國立故宮博物院南部院區》臉書
故宮南院腹地大、建築優美,卻缺乏週邊景點。圖/擷自《國立故宮博物院南部院區》臉書

沒替太保市帶來人潮? 人口老化、外移才是主因
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嘉義高鐵站2007年通車,根據嘉義縣水上戶政事務所的太保市人口數統計,高鐵站所在的太保市至2018年人口約有3.8萬人,就有網友好奇「太保市的人口不到4萬,為什麼可以被稱做『市』呢?」,事實上2007年太保市人口較去年增加489人次、增加幅度為1.389%,除2011年略為減少12人、減少幅度為0.032%外,直至2018年太保市每年人口都呈現正成長。當地居民也表示,近幾年不少雲林、台南經商者都有赴太保購屋的趨勢,研判高鐵站、故宮南院也扮演很重要的推力。

但人口成長並未替嘉義注入新的活力,據內政部統計,嘉義縣老化程度居全台之冠,台大社會系教授薛承泰分析嘉義縣之所以人口老化問題嚴重,最主要的原因還是「人口外移」,台大國發所副教授杜震華也曾指出,嘉義縣人口外移數多與經濟發展型態有關,目前嘉義縣仍以傳統產業為主,但傳統產業薪資不高、且正逐漸沒落,再加上嘉義縣沒有發展新興產業,吸引年輕勞動力移入的誘因相對減少。

小結

嘉義高鐵站最初考量均衡區域發展選擇設站在太保,雖已通車12年,但鄰近高鐵站的公共設施、大型建設至今仍寥寥可數,為了避免有企業主買地後養地,目前高鐵局採降低底價吸引開發商的方式,希望能有廠商進駐,再加上嘉義目前仍屬農業縣,未來如何轉型、吸引外地人口及商業建設進駐,仍是地方及中央政府需要審慎思考的問題。

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專題製作/聯合新聞網編輯侯品如、黃曉琪
採訪協助/聯合報系記者卜敏正、侯俐安、曾增勳、郭宣彣、游智文、趙容萱、綦守鈺
技術協助/earthbook
福衛影像 /財團法人國家實驗研究院國家太空中心福衛2號及5號影像(FORMOSAT-2&5 Image from NSPO)版權所有
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